社論-盼夏立言張志軍再啟動兩岸關係

陸委會主委夏立言曾經表示,

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,接任陸委會主委一職對他來說是個意外,

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,其實陸委會主委2月時突然易人,

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,對很多人來說都是個意外。但觀察這一個月以來夏立言的表現,

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,沉穩中有進取,

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,進取時有方向,

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,他或許會是兩岸關係的一個意外驚喜。職業外交官出身的夏立言,

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,長年從事外交工作,

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,曾擔任駐印度與印尼代表,除了外交資歷深厚外,上一個國防部軍政副部長的工作,也讓他在軍事方面有所歷練。2月間王郁琦請辭,當時一般認為繼任人選不好找,因為兩岸服貿、監督協議、貨貿及自經區等多項合作案,在太陽花學運後都陷入停滯。加以台灣即將進入大選激戰期,在朝野角力下,兩岸關係恐怕難有作為,此時出任陸委會主委的人,可能什麼事情都做不了。之後宣布由夏立言接掌陸委會主委,確實出乎很多人的意料之外,畢竟以往夏立言並不被界定為馬英九的核心人馬。而夏立言與大陸國台辦主任張志軍都出身外交系統,過去「漢賊不兩立」時代必須在國際外交戰場上打得你死我活,如今要扮演兩岸溝通合作的新角色,究竟會擦出什麼火花,既受矚目又令人好奇。夏立言上任後的第一道難題,是中國大陸1月中旬發布,在海峽中線西側劃設M503新航路。由於M503鄰近台北飛航情報區,若飛機逼近飛行,軍機民航難以判別,軍方認為有軍事安全上的疑慮,台灣內部也掀起批判聲浪,導致原訂2月初在金門舉行的王張會被迫延後。之後王郁琦為張顯耀事件請辭,臨危受命的夏立言必須在最短時間內處理這個燙手山芋。所幸,經過兩岸雙方5輪的溝通後,中方作出了妥協,宣布M503延後啟用,實際飛行向西移6浬,以期化解台灣方面的疑慮。夏立言在立院答詢時表示,台灣經過一段時間與陸方協商,對岸已按國際公約規定,跟台灣協商並做很多調整;政府看到航安已不是問題,空安也能掌握,這是一條國際民用航道,大陸軍機不能使用,台灣軍方完全能掌控與監視;基於兩岸關係正面發展,政府可以接受陸方做法。雖然反對黨仍然不滿,但事實上,M503能夠以這樣的形式取得共識,已經算是很圓滿的解決。因為海峽西側既非我國目前有效治理領海,也不屬台灣的飛航情報區,中共基於空域擁擠而在海峽中線西側劃設新航路,並未侵犯台灣權利。而為了向台灣釋出善意,中方主動將實際飛行路線西移6浬,遇特殊狀況一律向西偏移。且因航路供各國民航機使用,軍機不得使用,因此中共軍機飛行區域必須更往西移。比起1999年李登輝提出「兩國論」後,原本只在沿海飛行的中共軍機開始逼近海峽中線,甚至曾經越過中線,M503啟用後,未來海峽中線空域的軍事對峙或還能因而稍緩。夏立言與張志軍都是外交的老手兼高手,看來既能戰也能和。其實,兩人都是在各自的工作崗位上,為了維護國家的最大利益而履行各自的職責。外交需要的高明溝通與折衝手腕,虛實之間叫牌出牌的技巧,也正是處理兩岸關係所亟需的能力。以各自的學養、歷練與資歷而言,夏立言與張志軍可謂旗鼓相當──或者是棋逢敵手。經過M503爭議談判,夏張二人或產生惺惺相惜之感。夏立言初上任,張志軍就發來道賀信,大陸方面也迅速在M503議題上讓步,顯然一方面是希望盡快促成夏張會,二方面也希望讓兩岸關係重新啟動。太陽花學運已經實質讓兩岸關係停擺一年,大陸當局不希望在2016年大選以前依舊一事無成或甚至倒退,以致於沒有可以爭取台灣選民的成績。其實,兩岸關係不應該是哪個政黨、哪場選舉獲益的問題,而是整個台灣與大陸命運共同體的生存問題,關鍵在於我們如何以智慧、視野與謀略,為台灣的未來開拓更多的空間。很顯然的,台灣要面對及思考的,不只是兩岸之間的互動,更是在中國大陸龐然崛起,與美國分庭抗禮已成必然趨勢後,台灣最有利的位置與機會在哪裡?如果2016前的這一年多完全被浪費掉,台灣流失的籌碼與機會可能會無可彌補。夏立言已表達在這一年間全力推動兩岸關係的意願,對岸也有積極的回應,兩位既已建立良好的合作關係與互信,我們期待兩人能夠盡早讓兩岸關係重新啟動,讓台灣早日確立自己的位置,畢竟,很多失去的東西,是再也追不回的。,

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