1919年1月18日，
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，第一次世界大戰戰勝國，
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，在巴黎凡爾賽宮鏡廳舉行和平會議，
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，日本要求接管戰敗國德國在山東的一切權益；4月15日，
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，中國談判代表提出《廢除中日民四條約說帖》，
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，要求廢除外國在華勢力範圍、撤退外國在華駐軍、取消日本《二十一條》及換文的陳述書。談判代表之一顧維鈞更力陳中國不能放棄孔子誕生地山東，
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，猶如基督徒不能放棄聖地耶路撒冷，
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，雖博得同情，
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，但列強基於利害，執意將德國之山東權益割讓給日本。5月1日，中國談判代表團團長、外交總長陸徵祥回覆北洋政府，強調如不簽約，將不利於撤廢領事裁判權、取消庚子賠款、關稅自主及賠償損失等等。5月2日，北洋政府密電談判代表可以簽約，消息傳來，全民沸騰，爆發五四運動（圖為五四運動時期散發的傳單，新華社）。同年6月28日，《協約國和參戰各國對德和約》、即《凡爾賽和約》簽訂。此時陸徵祥不在巴黎，顧維鈞暫代職權，拒絕在《凡爾賽和約》簽字，山東問題成了懸案，直到1921年中德國才另簽和約。又因列強在華利益，1922年召開華盛頓會議，經美國協調，簽訂《解決山東問題懸案條約》，日本才有條件歸還山東權益。山東問題始於1914年8月23日日本對德宣戰，11月7日完全占領膠州灣租借地，不顧我撤軍要求，又在1915年1月18日提出《二十一條》，5月9日，袁世凱以「國力未充，難以兵戎相見」，接受大部分要求，簽訂《中日民四條約》。1917年8月14日，段祺瑞主政對德宣戰，與日密約舉債參戰，並就山東問題換文，埋下日本強占山東伏筆。，