為遏止房市熱炒造成的「幽靈樓」現象及促進城鎮化健康發展，
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，大陸發改委發布命令下發地方，
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，將城鎮農地轉建地的總量與居住人口數量實施「人地掛鉤」，
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，將吸納農村人口數作為城鎮建地成長的指標。
《經濟參考報》報導，
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，在地方兩會即將落幕前，
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，發改委已完成城鎮化發展總體綱要文件《全國促進城鎮化健康發展規畫（2011~2020年）》（下稱《規畫》），
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，並下發地方政府廣徵意見，
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，將實行城鎮建地總量與定居外來人口數相符的「人地掛鉤」政策。
農村建地不減反增
發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，
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，在大陸城鎮化建設和推進過程中，
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，農村建設用地總量不減反增，說明土地城鎮化快於人口城鎮化，城鎮占用土地的速度遠遠快於吸納人口的速度。
中國農業大學土地利用與管理研究中心主任張鳳榮解讀政策，表示「現在地方政府爭要建設用地指標是為了『以地變錢』，並不是真正城鎮化。若建設用地指標和人口結合，將能扼制各地『攤大餅式』的盲目城鎮化。」
河南省已進行試點
陸媒報導，之前大陸國務院副總理李克強表示，城鎮化的核心是人，關鍵在提高城鎮化質量及內在承載力，不能「人為造城」，必須讓農民工逐步融入城鎮。
去年底開始大陸房市又逐漸熱絡，同時十八大後「城鎮化」一詞成為熱點，不少輿論直指城鎮化熱潮，可能使地方政府發地產財，濫蓋「幽靈樓」噩夢重演。「人地掛鉤」便是限制地方政府無視實際住房需求，浮濫增加城鎮建築用地的辦法。
據了解，目前河南省已進行「人地掛鉤」試點，《規畫》將參考河南具體經驗。
除了「人地掛鉤」，《規畫》還提出應合理控制城市用地規模，並訂出按照每平方公里1萬人的密度標準新增建設用地，嚴格控制特大城市和小城市新增建設用地。
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